Архивы Документы — Страница 20 из 70 — О недвижке.ру

суббота, 9 мая 2015 г.

Судебная практика: Персональные данные и архивные документы

Еще в 2007 году в статье, посвященной только что принятому закону «О персональных данных», я отмечала, что в законе предусмотрены четыре исключения, когда действие закона не распространяется на отношения, возникающие, в том числе, при обработке персональных данных в архивных документах (см.: http://www.eos.ru/eos_delopr/eos_analitics/detail.php?ID=15778 ):
Федеральный закон Российской Федерации № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 г.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при:

2) организации хранения, комплектования, учета и использования, содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации; Читая лекции по данной теме, я регулярно обращаю на этот вопрос внимание, поскольку/, с моей точки зрения, эту «брешь» можно использовать для того, чтобы избежать исполнения требований закона «О персональных данных».

Начальником центра социального обеспечения ВКТО г. Тамбова были переданы по запросу командира воинской части копии документов, касающихся прохождения гражданином военной службы, не касающихся его частной жизни и не нарушающие его личную и семейную тайну. Копии данных документов истребовались не для распространения третьим лицам, а для представления в суд в качестве доказательств по делу.

Гражданин обратился в суд с иском к командиру воинской части и к начальнику Центра социального обеспечения ВКТО г. Тамбова. Среди многочисленных претензий он требовал признать его право на врачебную тайну, гарантированное ст. 61 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» и п. 1 ст. 10 закона № 152-ФЗ «О персональных данных», нарушенным командиром в/ч и начальником центра социального обеспечения ВКТО г. Тамбова, которые передали копии из его личного дела, содержащие персональные сведения конфиденциального характера и сведения о его частной жизни, а также сообщили об указанных фактах в органы дознания и предварительного следствия.

Позиция Советского районного суда г. Тамбова

Советский районный суд г.Тамбова в декабре 2011 года отметил, что доводы гражданина о нарушении ответчиками ст. 12 «Всеобщей декларации прав человека», ст. 17 «Международного пакта о гражданских и политических правах» (Нью-Йорк, 19.12.1966 г.), ст. 24 Конституции РФ, требований закона «О персональных данных» в связи с передачей начальником центра социального обеспечения ВКТО г. Тамбова копий материалов из личного дела военнослужащего командиру воинской части — своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

По мнению суда, доводы гражданина о применении к спорным правоотношениям закона «О персональных данных» не основаны на законе. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 данного закона, его действие не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 закона № 125-ФЗ от 22 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации», документы по личному составу, отражающие трудовые отношения работника с работодателем, являются архивными документами.

Согласно п. 8. 1 «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения», утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 г. № 558, личные дела работников являются архивными документами, подлежащими хранению в течение 75 лет.

Согласно п. 23 «Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах РФ», утвержденного приказом Минобороны РФ от 31 августа 2005 г. № 200, в архивах Вооруженных Сил хранятся законченные делопроизводством документы органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. Кроме того, в архивах хранятся личные дела офицеров, прапорщиков и мичманов, солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по контракту в Вооруженных Силах, а также федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны.

Районные и городские военные комиссариаты (кроме Московского и Санкт-Петербургского) все документы, за исключением личных дел и пенсионных дел, хранят до истечения сроков хранения, после чего уничтожают их в установленном порядке.

Суд подчеркнул, что положения закона «О персональных данных» неприменимы к правоотношениям по предоставлению материалов из личного дела гражданина начальником Центра социального обеспечения ВКТО г. Тамбова по запросу начальника войсковой части, поскольку личное дело военнослужащего, проходившего службу в Вооруженных Силах, является архивным документом. Копии материалов личного дела были выданы по запросу командира в соответствии с положениями Наставления по архивному делу в Вооруженных Силах РФ. Предусмотренных ст. 25 закона «Об архивном деле в РФ» оснований для ограничения доступа к запрошенным командиром войсковой части документам, у начальника ЦСО ВКТО г. Тамбова не имелось. Доказательств того, что данные документы содержат сведения, составляющие государственную либо иную охраняемую законом тайну, а также содержат сведения о личной и семейной тайне гражданином не представлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда оставила без изменения решение Советского районного суда г. Тамбова, а кассационную жалобу гражданина — без удовлетворения.

«АРХИВ ДОКУМЕНТ»

Архивная обработка и уничтожение документов

Прайс-лист на 2014 год

Раздел 1

Обработка архивных документов

1.1

Систематизация дел до проведения экспертизы ценности документов (по хронологии, структурам, алфавиту)

1.2

Проведение экспертизы научной и практической ценности документов, формирование дела или переформирование

Только для документов постоянного хранения и по личному составу

1.3

Нумерация листов в деле

Только для документов постоянного хранения и по личному составу

1.4

Оформление заверительных листов

Только для документов постоянного хранения и по личному составу

1.5

Составление описи дел

1.6

Составление заголовка дела и оформление титульного листа на компьютере

1.7

Оформление обложки дела рукописным способом

1.8

Составление внутренней описи (к приказам, личным делам, трудовым договорам и др.)

Только для документов постоянного хранения и по личному составу.

Общая стоимость зависит от количества документов в деле.

1.9

Присвоение и простановка архивных штампов и шифров на делах

1.10

Изъятие файлов, скрепок и скобок из документов

1.11

Переплет дел с использованием материалов исполнителя:

со стандартными листами формата А4

— до 200 листов

— свыше 200 листов

с нестандартными листами (авансовые отчеты, оборотно-сальдовые ведомости и др.)

1.12

Оформление корешка дела рукописным способом

1.13

Расстановка дел по коробам (или формирование дел в связки). Составление ярлыков

1.14

Составление предисловия к описи и научно-справочного аппарата

Только на документы, подлежащие передаче на хранение в государственные архивы.

Раздел 2

Уничтожение документов

2.1

Отбор и систематизация дел по группам, подлежащих уничтожению. Подбор статей и сроков хранения по «Перечню. ». Увязка или упаковка дел в мешки

Свыше 200 листов применяется коэффициент 2.

Если в делах будут обнаружены документы постоянного хранения или по личному составу, то следует добавить пункт 1.2

2.2

Составление акта о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих хранению


Архивная обработка документации: что она собой представляет?

Курс ЦБ РФ

Подготовка документов к сдаче в архив.

В архивах организаций документы хранятся в течение определенных сроков, после чего они должны быть переданы на государственное хранение в государственные и муниципальные архивы. Федеральным законодательством определены предельные сроки хранения документов, включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации:

— документы по личному составу, записей нотариальных действий, похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фонда документов — 75 лет;
— проектной документации по строительству — 20 лет;
— конструкторской, технологической документации — 20 лет;
— патенты на изобретение — 20 лет:
— научной документации — 15 лет;
— кино- и фотодокументов — 5 лет;
— видео- и фотодокументов — 3 года.

В случае ликвидации организации, документы постоянного срока хранения, а также по личному составу передаются в государственный архив на хранение. Для негосударственных организаций, часть документов которых отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, необходимо заключение договора с Федеральной архивной службой. Если организация не заключила договор с архивом, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников организации. Место хранения оставшихся документов определятся председателем ликвидационной комиссии.

В любой организации в течение года накапливается определенное количество дел. Часть из них после установленного срока хранения надо сдавать в архив . Это дела состоящие из документов постоянного, временного (свыше 10 лет) хранения, а также по личному составу. Такие дела сдаются в архив через год после их окончания в делопроизводстве. Только после того как дела полностью оформлены их ссдают в архив на хранение.

Оформление дел:

— проверка правильности группировки документов в дела;
— переплет (подшивка);
— нумерация листов в деле;
— составление листа-заверителя;
— составление в определенных случаях внутренней описи документов дела;
— уточнение наименования организации, регистрационного индекса, крайних дат дела, заголовка дела;
— составление и оформление описи дела.

Дела временного срока хранения (до 10 лет включительно) подлежат частичному оформлению, при этом допускается:

— не проводить систематизацию документов в деле;
— не нумеровать листы дела;
— не составлять заверительные надписи;
— не переплетать (не брошюровать).

Это интересно:  Госпрограмма предоставления земли многодетным семьям, процедура, документы, как и где посмотреть свою очередь

Проверка правильности архивной обработки документов проводится для того, чтобы еще раз убедиться в соответствии документов в деле заголовку по номенклатуре, расположение документов внутри дела по определенным принципам: по рассматриваемым вопросам; по хронологии; по географическому признаку; по алфавиту и т.д.

При полном оформлении необходимо подшить или переплести дело . Предварительно из дела удаляются все скрепки и т.п. За последним документом в деле вкладывается лист заверителя. В начале дела, при необходимости, вкладываются листы для внутренней описи. По архивны правилам дело не должно превышать 250 листов. Если документов в деле оказалось больше, то данные дела необходимо разделить на тома.

Документы должны быть переплетены в твердую картонную обложку. Поскольку в деле откладываются документы разного формата, то подшивать их нужно на 4 прокола. В отдельных случаях делают фальцовку документов перед переплетом.

Дела длительного срока хранения обязательно надо прошивать дело насквозь, включая как верхнюю часть обложки, так и нижнюю. На первый лист накладывается тонкая, шириной до 1 см картонная прокладка (шарнир), и через нее прошивается дело. Поскольку предполагается такое дело необходимо хранить 75 лет, то данная подшивка предохраняет нитки от истирания и придает более эстетичный вид делу.

При подшивке необходимо следить, чтобы весь текст документов мог быть прочитан и не заходил за подшитую часть документов. Документы со сроком хранения менее 10 лет могут не подшиваться, а оставаться в папке-скоросшивателе.

Все листы в делах нумеруются. Нумеруют листы черным графитным карандашом в правом верхнем углу только с лицевой стороны листа, не задевая текста документа. Использование чернил и цветных карандашей не допускается. Лист большего формата, чем А4, подшивается за один край, разворачивается и нумеруется как один лист. При создании нескольких томов одного дела каждый том нумеруется отдельно.

Итоги нумерации записываются в листе заверителя расположенным в конце пошитого дела. В листе указывается цифрами и прописью количество пронумерованных листов в деле и отдельно через знак «+» число листов внутренней описи, литерные или пропущенные номера.

Лист заверителя подписывается лицом составившим его, с указанием должности, личной подписи, фамилии и даты составления. Составлять заверительиую надпись на обложке дела или оборотной стороне последнего листа нельзя.

В случае, когда дело содержит особо ценные документы: в личных делах, делах о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, о выдаче авторских свидетельств и патентов, судебных и следственных делах и ряде других случаев составляются внутренние описи на документы дела.

В архивном законадательстве есть определение внутренней описи: «Внутренняя опись документов дела — это учетный документ, содержащий перечень документов дела с указанием порядковых номеров документов, их индексов, названий, дат, номеров листов».

Внутренняя опись подшивается перед документами в начале дела и содержит сведения о каждом из них. В конце внутренней описи указывается количество включенных в нее документов и количество листов самой описи.

После того, как документы подшиты, пронумерованы, составлен лист заверителя и внутренняя опись документов дела, проводится оформление обложки дел.

Оформление обложки дел выполняется в соответствии с требованиями архивного законодательства «Обложки дел длительного хранения. Типы, размеры, технические требования». В момент заведения дела по номенклатуре дел ряд сведений уже был вынесен на обложку:

— наименование организации и его подчиненность;
— наименование структурного подразделения;
— индекс дела;
— заголовок дела;
— срок хранения дела.

При подготовке дела к сдаче в архив эти реквизиты уточняются и дополняются:

— номер тома, если дело имеет несколько томов;
— крайние даты дела;
— количество листов в деле;
— номера фонда, описи и дела по описи.

Последний реквизит проставляется в архиве.

Очень важно при оформлении обложки соблюдать требования. Так, наименование организации пишется в именительном падеже. Если наименование менялось в течение года, то на обложке приводятся оба названия, причем прежнее название берется в скобки, а новое пишется под ним.

Заголовок дела пишется на обложке в начале года из номенклатуры дел. После анализа содержания документов может потребоваться внесение некоторых уточнений в заголовок. При возникновении такой ситуации следует внести дополнение в номенклатуру дел и на обложку выносить заголовок и индекс в соответствии с этим дополнением. Сначала в заголовке должен быть указан вид дела (дело, переписка, документы и т.д.) или вид документов (протоколы, приказы, отчеты, акты). Затем указывается автор и далее вопрос, отражающий содержание документов. Возможно формирование в одном деле документов нескольких авторов, если они относятся к одному вопросу. Подлинность документов в заголовках не указывается, но если есть наличие копий документов, то обязательно оговаривается. На обложке дела в обязательном порядке указываются даты самых ранних и поздних документов и срок хранения дела. На делах с документами постоянного хранения указывается «хранить постоянно», на других — конкретный срок хранения в соответствии с перечнем.

При указании количества листов листы внутренней описи и заверительной записи не учитываются.

На все дела постоянного и долговременного срока хранения составляется опись. Опись — это архивный справочник, содержащий систематизированный перечень единиц хранения, а также предназначенный для учета и систематизации. Опись служит основным учетным пособием в делопроизводстве и архиве. Составляются описи отдельно на дела постоянного хранения, дела временного (свыше 10 лет) хранения, дела по личному составу.

Дела располагаются в описи по значимости. Например: устав предприятия, протоколы общих собраний акционеров, протоколы заседаний совета директоров, приказы директора по основной деятельности, годовые планы и т.д. Описи на дела составляются в каждом структурном подразделении работниками службы делопроизводства.

Опись состоит из годовых разделов. Годовые разделы составляются по установленной форме. Сведения по каждому делу, включенному в опись, называются описательной статьей. В нее входят:

— порядковый номер дела или тома по описи;
— индекс дела или тома;
— заголовок дела или тома;
— даты дела или тома;
— число листов в деле или томе;
— сроки хранения;
— примечание.

Каждое дело в описи имеет самостоятельный порядковый номер.

Если дело состоит из нескольких томов, каждый том имеет свой номер. Располагает дела в описи по порядку архив организации и присваивает номера описи структурного подразделения.

При передаче в архив дел за несколько лет их необходимо систематизировать. Порядок систематизации дел в организации — хронологически-структурный. Это означает, что дела систематизируют по годам. И дела систематизируют по названиям структурных подразделений, в которых они хранятся. Все дела постоянного срока хранения за год располагаются по степени важности. Обычно это соответствует порядку расположения структурных подразделений и заголовков дел в номенклатуре дел.

И так получается стройный перечень всех дел одного срока хранения за один год. Для удобства поиска наименования структурного подразделения могут быть указаны в описи перед первым делом соответствующего структурного подразделения.

В организациях, где количество дел, образующихся в год, невелико, нецелесообразно каждый год составлять новую опись. Возможна подготовка одной описи, включающей дела за несколько лет.

В таких организациях как правило ежегодно составляется годовой раздел описи с продолжающейся нумерацией дел. Каждый из годовых разделов описи начинается с указания соответствующего года, и далее дела располагаются в соответствии с принятой структурой.

Каждая опись имеет свой номер. Обычно опись на дела постоянного хранения имеет 1, на дела со сроком хранения более 10 лет- №2, на дела по личному составу — №3 с добавлением буквенного индекса «л/с».

Заканчивается опись итоговой записью. Где указывается цифрами и прописью количество включенных в опись дел, первый и последний номера дела по описи, оговариваются особенности нумерации (литерные или пропущенные номера). Опись должна быть подписана составителем с указанием его должности и расшифровки фамилии. Проставляется дата составления описи.

Кроме описей на дела постоянного срока хранения, дела временного (свыше 10 лет) срока хранения организация ежегодно должна составлять описи на дела по личному составу. Документы по личному составу имеют особое значение — они являются основанием для подтверждения трудового стажа, занимаемой должности, продолжительности работы в данной организации и других фактов трудовых отношений. В целях предотвращения утери этих документов большая часть документов по личному составу уволенных работников сдается в архив и хранится 75 лет.

Количество экземпляров описи определяется сроком хранения дел. Опись на дела постоянного хранения составляется в четырех экземплярах. Один экземпляр остается в соответствующем структурном подразделении, второй экземпляр описи передается в службу ДОУ, третий в архив организации. Четвертый экземпляр направляется в государственный или муниципальный архив.

Организации, не сдающие документы в государственные архивы, составляют опись на дела постоянного хранения, на дела со сроком хранения 10 и более лет и по личному составу в трех экземплярах.

На дела временного срока хранения описи не составляются их заменяет номенклатура дел, где напротив каждого заголовка проставляется отметка о сроке хранения.

Во время подготовки дел к передаче в архив организации, сотрудником архива предварительно проверяется правильность их формирования, оформления и соответствие количества дел, включенных в опись дел, количеству дел, заведенных в соответствии с номенклатурой дел организации. Все выявленные при проверке недостатки в формировании и оформлении дел работники структурного подразделения обязаны устранить. При обнаружении отсутствия дел составляется соответствующая справка.

dedushka_stepan

Кузнецов Степан Иванович (1889 — 1962)

Расказы о его жизни и о сослуживцах по КВЖД, опубликованные внуком

Доступ к архивным документам. Личный опыт.

1. Что, где и как храниться.

Это интересно:  Какие документы нужны для прописки новорожденного в 2019 году - ребенка, в квартиру, по месту жительства

Чтобы знакомиться с архивными уголовными делами реабилитированных и не реабилитированных граждан (АУД), а так же с архивными документами о массовых репрессиях и рассекреченными документами ВЧК-ОГПУ-НКВД-МГБ-КГБ (Документами) надо знать в каких архивах они хранится.

Интересующие нас документы, в разное время, были созданы органами безопасности, правопреемником которых, в настоящее время является ФСБ Российской Федерации, в архивах которого, подавляющее большинство их и храниться.

Являются ли интересующие нас документы, документами Архивного фонда Российской Федерации, т.е. архивными документами, прошедшими экспертизу ценности документов, поставленными на государственный учет и подлежащими постоянному хранению? Скорее всего да», но документально это не подтверждено (запросы об этом направлены в ФСБ и Росархив).

В соответствии со ст. 18 закона «Об архивном деле» хранение в ведомственном архиве документов Архивного фонда РФ м.б. временным или депозитарным, а постоянное хранение осуществляется только в государственных архивах.

Условия депозитарного хранения, условия использования документов и срок депозитарного хранения определяется в договоре, который д.б. заключен с Росархивом, как специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Информация о наличии и содержании таких договоров отсутствует в свободном доступе (запросы в ФСБ и Росархив направлены).

Срок временного хранения АУД и Документов определен п. 1, ст. 22, того же закона и составляет 15 лет, после чего должны быть переданы на постоянное хранение (ст. 21, п.1)..

В 90-х годах прошлого века АУД лиц, прошедших процедуру реабилитации, из Управления ФСБ по Москве и МО были переданы в Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ), так же, были переданы, в соответствующие государственные архивы, АУД из УФСБ по Пермской, Свердловской, Тверской и Ярославской областям. Возможно этот перечень не полный…

Что касается передачи Документов из архивов ФСБ в на постоянное хранение в государственные архивы, то такими сведениями не располагаю.

Доступ к архивным документам начинается с доступа к справочно-поисковым средствам и информации о них – каталогам, описям, картотекам. Это закреплено в ст. 24, ч.1, п.п. 1.1 закона «Об архивном деле в РФ» — Доступ к архивным документам обеспечивается:

1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа.

Такое же положение прописано и в Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук утвержденные Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 года № 19 (п.п. 5.1 и 5.3).

Вместе с тем, п.п. 1.5 тех же Правил, указывает на то, что Организация хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в федеральных органах исполнительной власти и организациях, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, регулируется другими нормативными правовыми актами. Таких Правил, в отношении архивов ФСБ, в открытом доступе, обнаружить не удалось.

Однако, статья 2 в части 2 закона «Об архивном деле» указывает, что » Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона.

Таким образом, что государственные архивы, что архивы ФСБ, должны предоставлять пользователям доступ к справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, т.е. к каталогам, картотекам, описям, электронным базам, в соответствии с ст. 24, ч.1, п.п. 1.1 закона «Об архивном деле в РФ»

Другие государственные архивы, упомянутые ранее, имеющие на хранении АУД вообще не упоминают о фондах, содержащих дела репрессированных лиц.

Государственное казённое учреждение Ярославской области «Государственный архив Ярославской области» (ГКУ ЯО ГАЯО), судя по имеющемуся письму, держит АУД на закрытом хранении. Следует отметить, что закон «Об архивном деле в РФ» понятия «закрытое хранение» не содержит, так же нет такого понятия и в законе «О государственной тайне в РФ».

Архивные подразделения УФСБ и ЦА ФСБ, так же не представляют никакого справочно-информационного материла относительно АУД и Документов, находящихся у них на хранении, а действуют по принципу – укажите наименование, даты Документа или ФИО и год рождения человека, а мы посмотрим, есть ли у нас такие Документы/АУД или нет.

Такое положение является грубым нарушением Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 N 125-ФЗ.

2. Гриф секретности.

Это Закрытое письмо Наркома НКВД «О террористической, диверсионной и шпионской деятельности японской агентуры из харбинцев» от 20 сентября 1937 года. Оно было разослано вместе с приказом 00593, известном как «Приказ о харбинцах», который рассекречен.

Есть основания полагать, что Закрытое письмо является, наряду с Приказом 00593, являлось основанием для проведения массовых репрессий, а гриф секретности с таких документов должен быть снят, в соответствии с Указом Президента РФ от 23 июня 1992 г. N 658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека».

В январе 2014 года в ФСБ было направлено письмо с просьбой ознакомить с Письмом о харбинцах, но в этом было отказано со ссылкой на его секретность. На просьбу его рассекретить, так же был получен отказ. Обращение в суд, с соответствующим иском, положительного результата не принесло: Мосгорсуд счел отказ в рассекречивании правомерным и его решение было подтверждено и Верховным судом.

В ходе этих судебных разбирательств и стало известно, упомянутое выше, решение МВК.

Вместе с тем, после первого судебного заседания в Мосгорсуде стало известно и содержание самого Закрытого письма – оно было рассекречено в Украине еще в 2011 году. Из его текста видно, что оно, несомненно, являлось основанием для массовых репрессий. Вот его заключительная часть:

«Все изложенные выше данные прямо указывают, что в лице харбинцев мы имеем серьезную угрозу безопасности наших предприятий и важнейших железнодорожных сооружений особенно в предвоенный и военный периоды. Между тем, вся работа по харбинцам в большинстве УНКВД и ДТО ГУГБ ведется неудовлетворительно и страдает рядом крупных недостатков.

Настоящее закрытое письмо используйте при проведении операции по харбинцам, в соответствии с моим приказом №00593».

Это дает основание предположить, что Решение МВК принималось без изучения каждого документа в отдельности, а было принято, что называется «скопом».

Был подан судебный иск к МВК, о неправомерности продления сроков засекречивания всего массива документов, однако Мосгорсуд не стал его рассматривать, а Верховный суд подтвердил правомерность такого отказа.

В.) Архивы региональных УФСБ, отказывая предоставлять копии документов из АУД (заключений прокуратуры, определений судов или трибуналов) периода реабилитации 1955 – 1959 годов, обосновывают отказ тем, что эти документы носят гриф секретно. ЦА ФСБ, начиная с 2015 года представляет АУД для ознакомления с задержкой от 6 месяцев и более. Объяснение аналогичное – направлены на рассекречивание в ВК СВ и ГВП.

Ст. 13 закона «О государственной тайне» определяет, что срок засекречивания не должен превышать 30 лет, а со времени создания таких документов уже прошло более 50 лет и они до сих пор не рассекречены…

Такое, не основанное на законах присваивание документам грифов секретности противоречит Федеральному закону «О государственной тайне» от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ, но оспорить это в судебном порядке не представляется возможным в настоящее время, а не рассекречивание документов АУД говорит о не желании ФСБ своевременно проводить эту работу.

3. Ответы на запросы.

А). ЦА ФСБ отвечает на запросы, направленные по почте, электронной почте, через сайты ФСБ или Госулуги в установленный срок.

Если АУД или Документы отсутствуют, то отвечают, что таковых на хранении не имеют. Рекомендаций, куда следует обращаться, не дают.

Б). Архивные службы УФСБ, на письменные запросы отвечают в срок, а на направленные по эл. почте или в срок, или вообще не отвечают – теряют.

Если АУД или Документы отсутствуют, то отвечают, что таковых на хранении не имеют. Рекомендаций, куда следует обращаться, за редким исключением, не дают.

Эти исключения дают основания предположить, что в архивах ФСБ имеется электронная база данных всех АУД, но не все подразделения дают рекомендации гражданам по их запросам.

Приятным исключением, из 15 регионов, в которые обращался, явилось УФСБ по Амурской области. Запрошенное дело, как они установили, находилось в Омской область. Оно было запрошено к ним, в Амурскую область, там изготовили копии интересующих документов и прислали их. В тех регионах, где АУД переданы на хранение в государственные архивы, зарос пересылается туда.

Это делается в точном соответствии со ст.10 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая устанавливает:

государственный орган , орган местного самоуправления или должностное лицо, запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

Это интересно:  Документы сирот для поступления

В той же статье предусмотрено:

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из этих статей закона следует, что архивные службы УФСБ:

— по месту жительства заявителя, получившие запрос АУД, хранящееся в другом регионе, обязаны запросить его к себе и ознакомить заявителя по его месту жительства. Такая практика существовала, в частности в УФСБ по Москве и МО, до 2015 года. Сейчас дела из других Управлений не запрашиваются;

— при запросе копий архивных документов и архивных справок, в случае отсутствия у них АУД, должны пересылать запросы в то Управление, где они хранятся.

Отказ в ознакомлении с запрошенными АУД и Документами, по месту жительства заявителя и не перенаправление запроса в иной регион, является нарушением Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

4. Удовлетворение запросов пользователей.

Проблем с удовлетворением запросов на ознакомление с АУД и Документами, в том числе и получении их копий, в государственных архивах не имеется, если не обращать внимание на грабительскую стоимость в архиве Тверской области, где она составляет 150 руб./лист…

Запросы на ознакомление с конкретным АУД и конкретными Документами удовлетворяются, но с большой задержкой (см. п. Б, раздела Гриф секретности).

Запросы на ознакомление с конкретными Документами удовлетворяются, так же с большой задержкой и не в полном объеме. Например, на запрос отчетов о харбинской операции, которых должно быть не менее 140 – 150, через 2 месяца представлено 4 листа, еще через 2 месяца – 2 листа. Объяснение простое – «не выявили, когда выявим пригласим…»

В ходе ознакомления в читальном зале ЦА ФСБ с АУД приходится сталкиваться с большим объемом «законвертованных» – закрытых листов. Закрывают, как правило, служебную переписку, документы доследственной проверки в период реабилитации, иногда и Обвинительное заключение и неизвестно что еще, т.к. «законвертованы» даже описи дела… В ГАРФе, закрытых листов значительно меньше.

В соответствии с Положением о доступе к архивным документам, утвержденного приказом МВД, Минкульта и ФСБ (Тройственный приказ), сотрудники архивов, осуществляющие хранение прекращенных уголовных и административных дел, фильтрационно-проверочных дел, обязаны исключить ознакомление пользователя с документами, содержащими сведения, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

Такими «законодательствами» является:

1.) Часть 3 статьи 25 закона «Об архивном деле в РФ» –

Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов и закон «О государственной тайне».

Все дела периода «большого террора» были завершены более 75 лет назад, следовательно, ограничение по сведениям личной жизни и пр. уже не действует.

2.) Ст. ст. 7, 13 закона «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. N 5485-I.

— Ограничения, связанных с государственной тайной, — срок засекречивания таких сведений составляет 30 лет и, он давно истек. Если срок секретности продлевался, то должно быть решение МВК по этому документу. Таких заключений не представляют.

— Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения

Право на доступ к архивными документами, в соответствии с п. 7 закона «Об архивном деле в РФ» означает предоставление возможности пользователю, с учетом требований пункта 6 настоящего Положения, знакомиться с находящимися в делах документами, получать их копии…

ЦА ФСБ, ссылаясь на оговоренное в законе «О реабилитации..» бесплатное изготовление копий родственникам и отсутствие платных услуг, отказывает не родственникам в получении копий листов из АУД, а родственникам ограничивает их количество 15 – 20% от всего объема дела.

Неоднократные заявления а Генеральную прокуратуру, с просьбой проверить действия ЦА ФСБ на предмет соответствия действующему законодательству, результата не приносят – для ответа их пересылают в ФСБ.

Копии Документов вообще не предоставляют, правда, это только устные ответы, документально пока не подтвержденные. Будет направлен такой запрос.

В процессе ознакомления в читальном зале Центрального архива ФСБ пользователям, знакомящемся с архивными уголовными делами, а это очень часто пожилые люди, приходится делать многочисленные выписки из дел.

На предложение руководителю ФСБ внести изменения в регламент и разрешить пользователю своими техническими средствами (фотоаппаратура) производить копирование архивных документов, получен ответ от начальника ЦА ФСБ, что это нецелесообразно.

Следует отметить, что до 2015 года, когда УФСБ по Москве и МО, запрашивало АУД для ознакомления из регионов в Москву, то их, даже рекомендовали фотографировать, чтобы сократить время, затрачиваемое на ознакомление.

В присланных справках на арест, протоколах допросов, обвинительных заключениях, бывают случаи обезличивания фамилий сотрудников НКВД и прокуратуры. Мотивировка – сведения о бывших сотрудниках органов подлежат ограничению в доступе, поскольку составляют государственную тайну.

Следует отметить, что до 2015 года, некоторые «отказчики» предоставляли запрошенные ранее у них копии.

Нет надобности повторять, какие законодательные актам нарушают все приведенные доводы.

В этом году региональные Управления ФСБ отказывая в направлении копий стали предлагать, ознакомиться с АУД по месту их хранения – Волгоград, Хабаровск …

Еще хуже обстоит дело с ознакомлением с делами не реабилитированных бывших сотрудников НКВД.

Хорошевский районный суд заявителям отказал, сославшись на статьи Конституцию РФ, (ч. 1 ст. 23 -каждый имеет право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени), а так же на то, что не предоставлены документы подтверждающие родство.

То, что преступления были совершены при исполнении ими служебных обязанностей, суд не смутило – фальсификация уголовных дел и неправомерные методы ведения следствия, в представлении суда – личное дело.

Особо цинична ссылка на статью Конституции о «добром имени»…

На это решение уже подана апелляционная жалоба в Мосгрсуд.

Аналогичный отказ в ознакомлении с делами других чекистов–преступников, был получен в ЦА ФСБ. Мотивировка – ссылка на п. 5 «Тройственного приказа», при этом «специалистов» ЦА ФСБ на смущает, что в этом пункте говориться:

» Настоящее Положение не регулирует вопросы доступа к материалам уголовных и административных дел в отношении лиц, которым отказано в реабилитации, или к делам, которые еще не пересмотрены в установленном законодательством Российской Федерации порядке».

Так же, в отказе, ссылаются на пункты иных законодательных актов, которые… вообще не имеют никакого отношения к данной категории АУД.

На отказ ЦА ФСБ уже подано административное исковое заявление в Пресненский районный суд.

Такие действия архивных служб ФСБ противоречат всем, имеющимся в этой сфере, действующим законам и Конституции РФ.

1. Представляется необходимым, в рамках Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий, предусмотреть создание во всех архивах, имеющих на хранении АУД, электронных баз этих документов, с обеспечением свободного доступа к ним посредствам электронных сетей.

2. Существующего законодательства, за редким исключением, вполне достаточно для доступа пользователей к архивной информации.

Вносить какие либо изменения в существующее законодательство не целесообразно, т.к. проблема состоит в применении этого самого законодательства со стороны архивных служб ФСБ и его Управления регистрации архивных фондов, а так же в позиции Генеральной прокуратуры, не желающей исполнять, предписанные ей законом, функции и в позиции судебных инстанций, принимающих не основанные на законах решения.

Несмотря на это, необходимо требовать от архивных служб ФСБ исполнения законов, обжаловать, в т.ч. и в судебном порядке их неправомерные действия.

Нет свободного доступа к архивным документам, содержащим генеалогическую информацию.

Это приложение к приказу о закрытии фондов.

Роковой приказ №11.

Ответ руководителя Управление государственной архивной службы Самарской области г.Белорусцева В.А.

Администратор:Подготовлен проект коллективного обращения по проблеме 2460.Документ можно просмотреть по адресу: http://upload.democrator.ru/2460 До 20 сентября можно в комментариях высказать предложения и замечания по тексту документа. После 20 сентября будет сформирована окончательная редакция документа и передана Губернатору Самарской области Артякову В. В.Голосование по проблеме может быть продолжено — в окончательную редакцию войдут все подписи, поступившие до 20 сентября включительно.

Направить письмо в Прокуратуру Самарской области. Проверить законность изданного приказа №11

Объявленная архивом одномесячная оцифровка занимает 3 месяца. Это не верно!Более трех месяцев, так точнее.

Администратор:В связи с пожеланиями автора Проблемы, направление обращений откладывается еще на несколько дней, а всего до 27.09.2010 г. включительно.

Статья написана по материалам сайтов: rusrim.blogspot.com, arhivdocument.ru, www.arhivuslugi.ru, dedushka-stepan.livejournal.com, democrator.ru.

»

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий

Adblock
detector